以县城为主要载体的新型城镇化建设知识问答
动城乡融合发展三是有利于推。长时期内未来较，仍是大趋势农民进城，人才等要素流动也会越来越频繁城乡之间的土地、资金、技术、。市与乡村之间县城处于城，跨界配置和产业协同发展的天然载体正是农民进城就业安家、城乡要素。板弱项及产业状况但当前县城的短，民就近城镇化难以支撑农，城市人口入乡消费提供服务保障也难以对城市要素入乡发展、。镇化补短板强弱项加快推进县城城，的到县城就业安家需求既能适应农民日益增加，现代化提供不可或缺的支撑又能为乡村振兴和农业农村。
项目标准二是严把。跟着规划走”坚持“项目，人口规模和发展潜力等因素综合考虑县城地域特征、，规划及国土空间规划依据经济社会发展，位布局和规模体量合理确定项目区。展项目建设坚持合规开，家标准和行业标准严格执行有关国，发的规范性文件以及有关部门印。
济社会发展中的地位十分重要县城及县级市城区在我国经。量看从数，共计1881个县及县级市数量，区划数量的2/3占全国县级行政。济看从经，占全国GDP的近1/4县城及县级市城区GDP。口看从人，住人口约为2.4亿人县城和县级市城区常，人口的近30%占全国城镇常住。外此，非县级政府驻地特大镇158个还有镇区常住人口10万以上的。来看总体，化主要存在四个方面的短板弱项当前县城（包括特大镇）城镇，共服务供给总量不足一是不少县城的公；境卫生设施缺口较大二是不少县城的环；公用设施承载能力有限三是不少县城的市政；业配套设施十分薄弱四是不少县城的产。
场“两只手”的作用统筹发挥政府和市，益性和经营性项目区分公益性、准公，金保障方式合理设计资，资金投入渠道既拓宽财政，商资本投入的积极性又调动金融资本和工。
示范名单的基本情况如下国家县城新型城镇化建设。数量看一是从，数量为120个示范县及县级市，1881个）的6%占全国县及县级市（。结构看二是从，名单中在示范，县级市数量占1/3县的数量占2/3、。分布看三是从，湾区等东部地区县城58个长江三角洲区域、粤港澳大，县城31个中部地区，量的74%占示范数，广东、福建、山东各10个其中湖北、浙江、江苏、；有条件县城31个西部和东北地区，城市5个其中边境。区位看四是从，成的9个都市圈规划内的县城为81个中心城市周边和有关省份初步编制完，量的68%占示范数。外此，警县及县级市一概未纳入县级政府综合债务率预。
不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域县城城镇化补短板强弱项重点建设任务要瞄准市场。17项建设任务主要有4大领域。
政资金支持一是加大财。跟着项目走”坚持“资金，“两新一重”建设的要求落实政府投资重点支持，固定资产投资项目针对县城公益性，性资金投入保障机制设计多元化的财政。地方政府财政资金予以投入县城公益性项目主要通过，过中央预算内投资予以适当支持符合条件的县城公益性项目可通。规融资、确需举债的县城公益性项目对其中有一定收益但难以商业化合，支持渠道外除上述资金，债券、抗疫特别国债予以支持还可通过安排地方政府专项。
育设施提质增效四是推进产业培，建设任务含3项。台配套设施方面在完善产业平，小镇等县城产业集聚区内主要是在产业园区和特色，标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能。物流设施方面在健全冷链，加工处理中心、冷链物流前置仓等主要是建设冷库、生鲜食品低温。市场水平方面在提升农贸，型农贸市场和社区菜市场完善环保设施、改造畜禽定点屠宰加工厂等主要是改善交易棚厅、在批发型农贸市场配置检测检疫设备、在零售。
施扩大内需战略二是有利于实。扩大内需战略坚定不移实施，强大国内市场着力促进形成，济社会发展具有重要意义对统筹推进疫情防控和经。政设施、产业配套等方面存在不少短板弱项县城在公共卫生、人居环境、公共服务、市，大的内需潜力但也蕴藏着巨。城建设加强县，形成当期投资一方面可以，吸引产业投资、促进居民消费另一方面改善的公共设施又可，数效应形成乘。仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右当前县城人均市政公用设施固定资产投资，级及以上城市城区居民的2/3左右县城居民人均消费支出仅相当于地，二者差距若能缩小，费的空间巨大新增投资消。
应常态化疫情防控需求当前最为紧迫的是适，施、医疗废物集中处置设施建设优先支持公共卫生防控救治设。控救治能力建设方案》抓紧落实《公共卫生防，卫生机构建设加强公立医疗，结合能力提高平战；置设施能力建设实施方案》抓紧落实《医疗废物集中处，集转运处置体系健全医疗废物收，病传播防止疾。时同，以下重点任务要有序推进：
经济社会正常运行一是着眼保障县城，、无偿满足公共需要的公益性项目加快谋划一批完善县城基本功能，业化合规融资的公益性项目以及有一定收益但难以商。
化补短板强弱项工作的过程中市(州)、县在推进县城城镇，3类问题需要注意。
镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城。化建设特别是县城建设工作习总书记高度重视新型城镇，多次作出重要部署党中央、国务院。建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设）今年的政府工作报告明确提出政府投资重点支持“两新一重”，城公共设施和服务能力并提出要大力提升县。镇化补短板强弱项加快推进县城城，疫情暴露出的短板弱项特别是补齐新冠肺炎，、又利长远既利当前。期看从短，费、推进实施扩大内需战略有利于拉动投资、促进消；长期看从中，进城乡融合发展、提升人民幸福感有利于优化城镇化空间格局、推。
基础上在此，、尽快形成实物工作量为加快形成投资效益，、发挥头雁效应并强化典型引路，强、政府债务率较低为基本要求按照发展基础扎实、财政实力较，县级市开展示范工作在全国120个县及。县及县级市对这些示范，性资金等政策支持力度国家将加大中央财政，补短板强弱项项目范畴支持其围绕县城城镇化，范性项目建设示，方式与运营模式创新资金投入，介等方式推广好的经验做法并以现场会、典型案例推。
用设施提挡升级三是推进市政公，建设任务含5项。交通设施方面在优化市政，站、完善市政道路“三行系统”等主要是建设公共停车场、改造客运。管网设施方面在完善市政，气管网、集中改造燃煤锅炉、推进路面电网和通信网架空线入地等主要是更新改造水厂和老旧破损供水管网、完善燃气储气设施和燃。投递设施方面在发展配送，心、布设智能快件箱等主要是建设公共配送中。慧化改造方面在推进县城智，搭建县城智慧化管理平台等主要是建设新型基础设施、。老旧小区方面在更新改造，养老托育、停车、便民市场等公共服务设施主要是完善水电气路信等配套基础设施和。
人民群众幸福感四是有利于提升。水平和服务能力县城公共设施，县域居民的民生质量关系着县城乃至全。设施不健全若公共服务，育幼等难以得到良好保障居民上学、就医、养老、；设施不完善若环境卫生，身体健康都会受到影响县城生态环境、居民；设施不健全若市政公用，需求无法得到便利满足居民出行、居家等生活；套设施不足若产业配，以做精做强县域经济难，难以形成产业集群，力难以提升吸纳就业能，难以提高居民收入。镇化补短板强弱项加快推进县城城，基本民生需求既有利于保障，城乡居民收入也能有效增加，获得感安全感的重要途径是提升人民群众幸福感。
跟着项目走”坚持“要素，乡建设用地增减挂钩指标的分配优化新增建设用地计划指标和城，弱项项目的合理用地需求保障县城城镇化补短板强。设用地和低效土地注重盘活存量建，化补短板强弱项项目优先用于县城城镇。建设用地依法依规直接入市积极组织农村集体经营性，市或异地调整入市分类推进就地入。
府投资乘数效应二是着眼释放政，化运作条件的准公益性项目科学谋划一批具备一定市场；挖掘土地潜在价值等方式探索通过盘活存量资产、，有经济效益的建设内容合理搭配推动公益性、准公益性与其他，健康的经营性项目谋划一批现金流。
生设施提级扩能二是推进环境卫，建设任务含3项。资源化处理设施方面在完善垃圾无害化，处理设施、危险废物处理设施等主要是建设生活垃圾焚烧终端。中处理设施方面在健全污水集，处理厂、建设污泥无害化资源化处理设施等主要是提高管网收集能力、提标改造污水。公共厕所方面在改善县城，改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等主要是配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、。
防范风险三是严格。政府债务风险要严防地方，为、量力而行坚持尽力而，项目可行性审慎论证，短板、不留后遗症优选项目、精准补。大水漫灌”要严防“，、提高投资效益确保精准投资。拉子工程”要严防“半，源可靠、规模充足确保项目资金来。大拆大建”要严防“，取改扩建方式鼓励优先采，新建迁建方式必要时采取。贪大求洋”要严防“，、美观的新时期建筑方针落实适用、经济、绿色，计和风貌管理优化建筑设。
城镇化空间格局一是有利于优化。和小城镇协调发展促进大中小城市，建设一以贯之的方向是我国新型城镇化。情况看从当前，中心城区人口过密、功能过载超大特大城市和一些大城市，境污染等“大城市病”产生了交通拥堵、环，身健体”亟需“瘦。级市）和县城发展总体滞后而小城市（约90%是县，和治理能力较弱综合承载能力，、生活需要、生态需要、安全需要不能充分满足人民群众的经济需要。地区县城城镇化补短板强弱项加快推进县城尤其是城市群，市非核心功能疏解既能承接中心城，化发展的都市圈助推形成同城；级市城区的衔接配套也能强化与邻近地，城镇发展带动小，空间格局的突破口正是优化城镇化。
务设施提标扩面一是推进公共服，建设任务含6项。卫生设施方面在健全医疗，控中心标准化建设、完善县级妇幼卫生健康服务机构等主要是县级综合医院（含中医院）提标改造、县级疾。育设施方面在完善教，学校设施、建设普通高中校园校舍设施等主要是建设公办幼儿园、改善义务教育。托育设施方面在改善养老，敬老院）、建设综合性托育服务机构和社区托育服务设施等主要是扩充护理型床位、建设县级特困人员供养服务设施（。体育设施方面在发展文旅，物馆、改善游****务中心等旅游配套设施、建设体育公园和城市公园等主要是打造新型文旅商业消费聚集区、完善县级公共图书馆文化馆博。福利设施方面在完善社会，人康复和托养设施、公共殡仪馆和公益性骨灰安放设施等主要是建设儿童福利设施和未成年人救助保护设施、残疾。合服务设施方面在建设社区综，务等功能于一体的美好生活服务站主要是建设集基本和非基本公共服。
会资本投入二是吸引社。营性固定资产投资项目针对县城准公益性及经，与工商资本联动投入机制设计市场化的金融资本。准公益性及经营性项目对符合条件的大中型，银企对接机制可通过健全政，家城乡融合发展基金予以融资支持利用开发性政策性商业性金融、国。产业平台配套设施建设等领域项目对符合条件的县城智慧化改造、，项企业债券予以融资支持可通过新型城镇化建设专。广PPP模式规范有序推，与投入的积极性带动民间投资参。
保障、财务平衡及收益状况要综合考虑发展需求、资金，补什么”的原则本着“缺什么，力、精准施策坚持靶向发，计不同性质的固定资产投资项目分阶段、有步骤地滚动谋划设，、实施一批成熟一批。
目标区域一是明确。板强弱项工作的公共资源要统筹配置城镇化补短，建设连接到的居委****辖区域）新型城镇化建设重点投向县城（县政府驻地镇或街道及其实际，各类公共设施时并在布局建设，城区同类设施的衔接配套注重做好与邻近地级市。连接到的居委****辖区域及其他区域）兼顾县级市城区（市政府驻地实际建设，上的非县级政府驻地特大镇以及镇区常住人口10万以，入目标区域将其一并纳。
及各省级主体功能区规划依据全国主体功能区规划，基础和要素条件立足各地区发展，建设的支持引导机制建立分区分类推进。基础较好县城建设优先支持东部地区，化高质量发展率先实现城镇。县城（含边境地区重点县城）建设有序支持中西部和东北城镇化地区，经济承载能力加快增强人口。产区、重点生态功能区县城建设合理引导中西部和东北农产品主，生态环境保护的保障能力提高对农业农村发展和。
